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Ministry of Ecology and Environment: "Provisions on Approval Procedures for Environmental Impact Reports (Forms) of Construction Projects of the Ministry of Ecology and Environment" officially released

Published:2020-11-25  Author:Haijiang Group

生態(tài)環(huán)境部建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)審批程序規(guī)定
第一章?總 則
??第一條?為了規(guī)范生態(tài)環(huán)境部建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表(以下簡(jiǎn)稱環(huán)境影響報(bào)告書(表))審批程序,提高審批效率和服務(wù)水平,落實(shí)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》,以及海洋環(huán)境保護(hù)、放射性污染防治、大氣污染防治、水污染防治等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī),制定本規(guī)定。
??第二條?本規(guī)定適用于生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)的審批。
??第三條?生態(tài)環(huán)境部審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表),堅(jiān)持依法依規(guī)、科學(xué)決策、公開公正、便民高效的原則。
??第四條?依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前將環(huán)境影響報(bào)告書(表)報(bào)生態(tài)環(huán)境部審批。
??建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(表)經(jīng)批準(zhǔn)后,建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生重大變動(dòng)的建設(shè)內(nèi)容開工建設(shè)前重新將環(huán)境影響報(bào)告書(表)報(bào)生態(tài)環(huán)境部審批。
??第五條?對(duì)國(guó)家確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和國(guó)防科研生產(chǎn)項(xiàng)目,生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)建設(shè)單位、環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制單位或者有關(guān)部門提供的信息,提前指導(dǎo),主動(dòng)服務(wù),加快審批。
第二章?申請(qǐng)與受理

??第六條?建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境部申請(qǐng)報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(表)的,除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外,應(yīng)當(dāng)在全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)大廳(網(wǎng)址:http://zwfw.mee.gov.cn,以下簡(jiǎn)稱政務(wù)服務(wù)大廳)提交下列材料,并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé):
??(一)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)報(bào)批申請(qǐng)書;
??(二)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)。環(huán)境影響報(bào)告書(表)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行作出刪除、遮蓋等區(qū)分處理;
??(三)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目的公眾參與說(shuō)明。
??除前款規(guī)定材料外,建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)通過(guò)郵寄或者現(xiàn)場(chǎng)遞交等方式,向生態(tài)環(huán)境部提交下列材料紙質(zhì)版,以及光盤等移動(dòng)電子存儲(chǔ)設(shè)備一份:
??(一)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)全本,一式三份;
??(二)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目的公眾參與說(shuō)明,一式三份;
??(三)通過(guò)政務(wù)服務(wù)大廳線上提交的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)對(duì)全本中不宜公開內(nèi)容作了刪除、遮蓋等區(qū)分處理的,還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)說(shuō)明材料一份。
??國(guó)家規(guī)定需要保密的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)遞交方式提交申請(qǐng)材料。
??第七條?生態(tài)環(huán)境部對(duì)建設(shè)單位提交的申請(qǐng)材料,根據(jù)下列情況分別作出處理:
??(一)依法不需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)的,應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知建設(shè)單位不予受理;
??(二)對(duì)不屬于生態(tài)環(huán)境部審批的環(huán)境影響報(bào)告書(表),不予受理,并告知建設(shè)單位向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng);
??(三)環(huán)境影響報(bào)告書(表)由列入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的限期整改名單或者“黑名單”的編制單位、編制人員編制的,應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位不予受理;
??(四)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的內(nèi)容,逾期不告知的,自收到申請(qǐng)材料之日起即視為受理。可以當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正的,應(yīng)當(dāng)允許建設(shè)單位當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正;
??(五)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式,或者建設(shè)單位按要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的,予以受理,并出具電子受理通知單;國(guó)家規(guī)定需要保密的或者其他不適宜網(wǎng)上受理的,出具紙質(zhì)受理通知單。
??第八條?生態(tài)環(huán)境部受理報(bào)批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)后,應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》的規(guī)定,公開環(huán)境影響報(bào)告書(表)、公眾參與說(shuō)明、公眾提出意見的方式和途徑。環(huán)境影響報(bào)告書的公開期限不得少于十個(gè)工作日,環(huán)境影響報(bào)告表的公開期限不得少于五個(gè)工作日。
第三章?技術(shù)評(píng)估與審查

??第九條?生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)需要進(jìn)行技術(shù)評(píng)估的,生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后一個(gè)工作日內(nèi)出具委托函,委托技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展技術(shù)評(píng)估。對(duì)符合本規(guī)定第五條規(guī)定情形的,技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的要求做好提前指導(dǎo)。
??第十條?受委托的技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托函確定的期限內(nèi)提交技術(shù)評(píng)估報(bào)告,并對(duì)技術(shù)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。
??技術(shù)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
??(一)明確的技術(shù)評(píng)估結(jié)論;
??(二)環(huán)境影響報(bào)告書(表)存在的質(zhì)量問題及處理建議;
??(三)審批時(shí)需重點(diǎn)關(guān)注的問題。
??環(huán)境影響報(bào)告書(表)的技術(shù)評(píng)估期限不超過(guò)三十個(gè)工作日;情況特別復(fù)雜的,生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)技術(shù)評(píng)估期限。
??第十一條?生態(tài)環(huán)境部主要從下列方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)進(jìn)行審查:
??(一)建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等是否符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃、區(qū)劃,是否符合規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書及審查意見,是否符合區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控要求;
??(二)建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是否滿足相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)劃要求、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求、區(qū)域重點(diǎn)污染物排放總量控制要求;
??(三)擬采取的污染防治措施能否確保污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn);擬采取的生態(tài)保護(hù)措施能否有效預(yù)防和控制生態(tài)破壞;可能產(chǎn)生放射性污染的,擬采取的防治措施能否有效預(yù)防和控制放射性污染;
??(四)改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目,是否針對(duì)項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施;
??(五)環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制內(nèi)容、編制質(zhì)量是否符合有關(guān)要求。
??對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀符合環(huán)境功能區(qū)劃要求的,生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查擬采取的污染防治措施能否確保建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)行后,該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然符合相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)劃要求;對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀不符合環(huán)境功能區(qū)劃要求的,生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查擬采取的措施能否確保建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)行后,該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量符合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求。
??第十二條?生態(tài)環(huán)境部對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(表)作出審批決定前,應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》規(guī)定,向社會(huì)公開建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)境影響報(bào)告書(表)基本情況等信息,并同步告知建設(shè)單位和利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。
??生態(tài)環(huán)境部召開聽證會(huì)的,依照環(huán)境保護(hù)行政許可聽證有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??第十三條?建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)審查過(guò)程中,建設(shè)單位申請(qǐng)撤回環(huán)境影響報(bào)告書(表)審批申請(qǐng)的,生態(tài)環(huán)境部可以終止該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序,并退回建設(shè)單位提交的所有申請(qǐng)材料。
??第十四條?生態(tài)環(huán)境部審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表),技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估,不得向建設(shè)單位、環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制單位收取或者轉(zhuǎn)嫁任何費(fèi)用。
??第十五條?建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)審查過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位存在擅自開工建設(shè)、環(huán)境影響報(bào)告書(表)存在質(zhì)量問題等違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)法律法規(guī)行為的,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以處理;建設(shè)單位有關(guān)責(zé)任人員屬于公職人員的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將案件移送有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān),依紀(jì)依規(guī)依法給予處分。
第四章?批準(zhǔn)與公告

??第十六條?對(duì)經(jīng)審查通過(guò)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表),生態(tài)環(huán)境部依法作出予以批準(zhǔn)的決定,并書面通知建設(shè)單位。
??對(duì)屬于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定不予批準(zhǔn)情形的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表),生態(tài)環(huán)境部依法作出不予批準(zhǔn)的決定,通知建設(shè)單位,并說(shuō)明理由。
??第十七條?生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)自作出環(huán)境影響報(bào)告書(表)審批決定之日起七個(gè)工作日內(nèi),在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站向社會(huì)公告審批決定全文,并依法告知建設(shè)單位提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利和期限。國(guó)家規(guī)定需要保密的除外。
??第十八條?生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響報(bào)告書的期限,依法不超過(guò)六十日;審批環(huán)境影響報(bào)告表的期限,依法不超過(guò)三十日。依法需要進(jìn)行聽證、專家評(píng)審、技術(shù)評(píng)估的,所需時(shí)間不計(jì)算在審批期限內(nèi)。
第五章?附 則

??第十九條?依法應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(表)的建設(shè)項(xiàng)目,生態(tài)環(huán)境部可以委托建設(shè)項(xiàng)目所在的流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門審批該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(表),并將受委托的行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施審批的內(nèi)容向社會(huì)公告。
??受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)以生態(tài)環(huán)境部的名義實(shí)施審批,不得再次委托其他機(jī)構(gòu)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)。生態(tài)環(huán)境部對(duì)所委托事項(xiàng)的批準(zhǔn)決定負(fù)責(zé)。
??第二十條?實(shí)行告知承諾審批制審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)的有關(guān)辦法,由生態(tài)環(huán)境部另行制定。
??第二十一條?本規(guī)定自2021年1月1日起實(shí)施。《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批程序規(guī)定》(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第29號(hào))同時(shí)廢止。


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